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无方向性改动 物权法草案五审

经过一场“大辩论”和一段“静默期”之后，物权法草案再次进入公众视野。这次，人们显得理性而又充满期待。

在即将召开的十届全国人大常委会第二十三次会议要审议的8大法案中，物权法草案格外引人瞩目。自2002年与民法典草案中其它部分一起被提交首次审议始，四年间物权法草案经过四次审议，并曾在2005年7月公开征求公众的广泛意见。

在这次近年少有的全民开门立法过程中，辩论之激烈令人始料未及，原本计划在今年年初的人大会议上交付表决的立法被搁置至今。

8月16日，全国人大常委会办公厅新闻发言人阚珂表示，物权法作为中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，“制定过程中，有这样和那样的问题是正常的，立法机关的审议和修改更谨慎是适当的和必要的”。

中国人民大学法学院院长、全国人大常委会法律委员会委员王利明在接受本报记者采访时透露，此次提交五审的草案和先前相比没有“方向性的改动”，草案基本已经成熟。

这个判断也获得其他参与立法人士的证实。一位知情人士透露，草案在“国家所有权”、“基本经济制度”和“农民利益保护”等方面有局部的修改和完善，除此之外是一些技术性的改动。

据了解，人大法工委在6月下旬召开了一次论证会，对几个专业性比较强的问题进行了研讨。首先是要不要对物权优先于债权的原则做出明文规定，讨论结果认为，将这项法理上的原则进行立法化有难度；而对像收费权等应收账款用于抵押的问题，多数意见表示同意。

关于对物权保护请求权要不要规定诉讼时效的问题，基本意见是对“排除妨害”、“消除危险”等请求权不应适用时效限制，但对“返还原物”的请求则应适用。目前民法通则规定的一般诉讼时效为两年，多数意见认为，物权请求权的诉讼时效应该更长，可以达到20年左右。

另一个问题是关于征收、征用等条款中的“公共利益”要不要确定一个定义。此前很多意见认为有必要给予明确，以防止滥用“公共利益”之名侵犯私有产权。不过研讨意见认为划一个明确界限十分困难，只能寄望于个案的判断。

这次研讨意见已经通过简报的形式交给各位常委。据了解，按工作计划，在条件成熟的情况下，草案经过五审后将提交明年的人大会议表决。“不过还要看常委会审议的情况，如果意见还很大，就还需要继续研究。”

作为民法典两大主干之一的“债法”已经有较为成熟的法律(《合同法》)，因此物权法的立法进程将直接关系到整个民法典出台的进程。参与立法的人士表示，“(进展)顺利的话，物权法之后将继续推《侵权行为法》和《涉外民事法律关系法》等民法的其他部分。”

而由于《担保法》中还有有关保证担保(不属于担保物权)的规定，所以物权法不可能完全取代《担保法》，具体的适用将依循新法优于旧法的原则。

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我国的物权法律制度网络

·物权法与宪法

宪法规定了生产资料的社会主义公有制，非公有制经济以及公民的私有财产权等问题。如宪法第十三条规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。私有财产权包括哪些权利？私有财产受侵犯的怎么办？应当承担哪些民事责任？这些问题都需要物权法作出具体规定，以维护宪法的尊严，保证宪法的实施。

·物权法与民法

物权法是民法的重要组成部分，没有物权法，就没有完整的民法。民法的其他内容如民法总则、合同法、侵权责任法等规定，对物权法的实施起着相辅相成的作用。

·物权法与经济法

物权法中讲的遵守法律，除了物权法的规定，民法的其他规定，还包括经济法的规定。有关私人不能成为土地的所有者，矿产资源只能属于国家专有，严禁占用耕地建窑、建坟等等，都属于经济法的规定，物权的主体都应当遵守。

·物权法与刑法

有形财产关系，构不成犯罪的，主要由物权法和经济法调整，构成犯罪的，还需要刑法作出规定。如侵占财产，构成犯罪的，应当依照刑法的规定承担刑事责任。

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