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支援新疆经济发展政策全面维新

支援新疆经济发展政策全面维新2010-05-15 09:54:36 来源：财经网分享到：5月14日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室公告称，新疆自当日起全面恢复互联网业务。

乌鲁木齐“7·5”事件发生后，新疆经历了从通信管制到逐步开放的过程。公告称，“新疆正处于大建设、大开放、大发展的历史时期，我们面临着前所未有的历史机遇”。

事实上，自2009年底以来，中央各部委密集赴疆调研，新一轮援疆工作亦随之展开。《财经》记者更获悉，备受关注的中央新疆工作会议将于近日召开。此次会议规格之高、涉及部委之众、酝酿之久为区域会议所罕有。

据悉，该会议的密集筹备始于2009年。一年来，新疆方面由自治区发改委牵头制订一份上报中央的“发展规划”方案。新疆有望获得中央财政金融税收等全方位的政策支持，包括设立经济开发特区、所得税减免、资源税试点、信贷优惠以及财政转移支付额度和范围的提高与拓展。此外，中央还寄望新疆在新十年走上内生型发展道路。

如箭在弦上。下一步，新疆将作为中国西部大开发新十年的重点区域，凭借地缘优势和能源储备战略基地的定位，成为未来中国经济的增长极。这一思路将体现在即将公布的新疆区域振兴规划细则中。

从“输血”到“造血 ”

近来，对口援疆的19个省市接踵奔赴新疆考察，并带去庞大的技术专家和企业家队伍。与其他省区航线头等舱80%以上闲置率相比，自2009年底以来，进出新疆的客机头等舱基本爆满。

发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长助理高国力告诉《财经》记者，此次援疆政策的一大转变是，从以前的“输血”为主变为“造血”为主，以提升新疆的竞争力。

国家发改委地区司的一位官员介绍说，中央对新疆财政一般性转移支付额度将加大，而专项转移支付的范围也将进一步拓宽。新疆乌鲁木齐市政协委员、新疆华春投资集团董事长李成功告诉《财经》记者，据他了解，中央财政支持新疆的总盘子未来几年约达2500亿-3000亿元。

高国力说，新一轮援建机制有望规范化。过去对口援建“因人而异”，“这届领导对新疆有感情，到新疆的干部层次高、人数多，给钱也多，如果换届则可能受到影响，甚至一些地方将援建变为到新疆观光旅游的通道。”

此外援建标准也将得到规范化，如现金比例(过去一些援建将资金折合成拖拉机、电冰箱等实物，其中一些是东部淘汰的、新疆并不急需的东西)，以及每年对口援建的技术、专家、企业家数目等。

曾有十多年驻疆经验的社科院经济研究所欠发达经济研究中心主任袁钢明告诉《财经》记者，过去一些援疆项目在当地人眼里可能有些华而不实。不少南疆人可支配收入较低，甚至吃不饱肚子。

《财经》记者获悉，从明年起，对口援助将从搞几个项目变成一种长期互动的模式，并且援助范围也有所调整，从侧重基础设施项目转向民生领域——棚户区改造、水、电、气、路等公共服务设施配套、环境治理以及人才培训等。

明年起各对口省市也有望每年拿出财政收入的0.3%-0.6%支援新疆，明年资金可能超百亿元，并且将连续10年。

完善“输血”机制的同时，此次会议将改革一直制约新疆经济“跨越”的财税机制，从而培育新疆的“造血”能力。据悉，资源税改革有望在新疆率先试点。

曾多次为中央撰写“新疆发展问题”报告的社科院边疆史地研究中心主任马大正一直呼吁提高资源税的地方留成比例，建议将资源税由从量计征改为从价计征，提高资源税税负，并由省级政府在一定幅度内确定具体征收标准，将资源税全部留于地方，用于资源开发地区的环境保护和治理。

另外，适当调高新疆的增值税、所得税及其他中央地方共享税的分成比例，增加其自有财力，也是可能的政策调整方向。高国力认为，考虑新疆的特殊性，可将留成比例提高到60%，以便提升民营企业、外资企业投资新疆的积极性。

据中国第二次油气资源评价，新疆石油和天然气分别占中国陆上油气资源总量的30%和34%，煤炭占到中国煤炭预测量的40%。

目前新疆的油气矿产资源基本由央企开采，马大正建议允许新疆地方按一定比例参与石油与天然气的开发，或者参照黑龙江、陕西、山东等省的做法，将新疆部分已探明的分散零星小块油气田划归地方。

据接近新疆财政厅的知情人士称，新疆财政厅曾多次进京游说，希望分享央企的所得税。

另外，此次新疆工作会议后，新疆石油、天然气、煤炭等资源就地加工有望提速。一直以来，新疆原材料运出，制成品从兰州、上海等地运入，新疆石油、天然气价格比一些沿海城市还贵。家在阿勒泰地区的维吾尔族姑娘阿丽孜(化名)是北京大学的学生，她告诉《财经》记者，如果资源可以深加工，“我们这些大学毕业生就可以在家乡就业了。”

李成功告诉《财经》记者，新疆私营企业已达9.4万户，其中95%为中小企业，提供着90%以上的城镇新增就业岗位，但其融资待遇与其经济中的地位作用极不相称。据悉，此次新疆经济工作会议之后，针对新疆私营企业的金融扶持政策将进一步落实，制约这些企业发展的部分瓶颈问题有望获得解决。

《财经》记者自银监部门获悉，金融惠政具体包括设立小企业信贷专营服务机构，鼓励村镇银行，民族手工艺、特色农业的资金扶持，尝试联保贷款；对新疆223个金融机构空白乡镇实施全覆盖；支持自治区建设优质棉纱、棉布和棉纺品生产基地，帮助自治区引进国内外知名品牌服装等企业。

《财经》记者还从证监部门获悉，下一步证监部门将加大对新疆企业上市的政策性扶持，力争实现新疆每年有新上市企业3家-5家，并将以专项资金支持企业上市。据新疆证监局局长侯丽春预测，新疆工作会召开后，新疆将有更多企业将上市材料上报证监会。

以民生促“维稳”

据知情人士介绍，“7?5事件”后，相关调研发现，新疆要实现长治久安，必须加快发展，尤其要大力开发南疆，妥善解决南疆贫困问题。此次中央新疆工作会议将把发展南疆，缩小南北疆差距作为重心。下一步将加大力度帮助少数民族解决住房、饮水、看病、上学、就业等方面的实际困难。

鼓励就业将成为今后民生的重点。袁钢明介绍说，近年来进入新疆的主要是资金密集型、技术密集型的石油、石化央企，由于语言障碍、劳动技能等方面的原因，这些企业用工主要是从内地招，对吸纳当地少数民族劳动力有限。

这无形中加重了当地的就业压力。由于维族生育率高，人口一直在增加，而南疆自上世纪90年代人均耕地面积已经低于一亩，人多地少的矛盾日益尖锐，许多维族农民只好到城市谋求出路。

中国社会科学院中国边疆史地研究中心博士许建英建议，在疆央企应加大担当，适当增加少数民族的就业和培训。比如在和田，一年培训1000人，十年一万人，一万人将带动十万个家庭，南疆的民生就抓住了。此外，内地省市也有责任和义务包容新疆赴内地务工人员，给他们就业机会。

同时，许建英建议，重视南疆自幼无所依靠者顺利成年的问题，“政府要做一些事情使他们建立起对国家的认同感，关注社会最基层和边缘人群，加强沟通和疏导。”

据悉，未来新疆农业也将调整结构，以增加当地就业和收入，中央将扶持新疆成为中国最大的优质商品棉生产基地、番茄酱加工基地、中国啤酒花(8.72,0.43,5.19%)生产基地以及绿色有机农业和畜牧业基地。

提高新疆偏低的工资标准，也有望作为民生政策的重要选择。目前新疆收入普遍低于全国平均水平。新疆社科院中亚所所长潘志平上世纪60年代就到新疆工作，享受政府特殊津贴的他现在月工资是3800元，而和其同一单位有着20年工作经验的副研究员月工资还不到2000元。

一位知情人士透露，去年10月，新疆曾计划拿出92亿元涨工资，但方案上报后尚未实施。此外，有关人士亦建议新疆个人所得税起征点提高到5000元。

打造西部新增长极

据接近新疆发改委的消息人士透露，将新疆建成进出口商品加工基地、进口能源资源的国际大通道和区域性国际商贸中心有望写入国家“十二五”规划。

占中国国土面积六分之一的新疆周边与八个国家接壤，陆地边境线长5600公里，是中国边境线最长、接壤国家最多的省区。由于新疆毗邻油气资源丰富的中亚地区，随着中哈石油管道、中国—中亚天然气管道的建成通油通气，新疆作为中国能源重要战略基地地位已经确立。潘志平告诉《财经》记者，新疆油气当量接近1亿吨，中亚油气当量也有1亿吨，而且新疆能源通道不会有马六甲海峡的运输风险，这对国家经济安全有利。

日前，国家发改委在其官网上公布了《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》，明确今年将推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区的工作。

新疆正面临经济发展的新局。不少官学两界的人士提醒，经济牌要打好，而尊重新疆少数民族特性、文化习俗及宗教信仰亦是不可或缺。■

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